黨的十八大以來，我國高度重視發展以數據為關鍵要素的數字經濟，深入實施國家大數據戰略，加快建設數字中國，推進數字產業化和產業數字化。同時，大數據已成為國際民航競爭的重要領域，越來越多的國內外政府機構、行業協會、航空公司和機場投入到大數據建設中。

近日，民航局印發《關于民航大數據建設發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》設計了民航大數據建設的總體框架，提出了民航大數據建設的總體目標和戰略路徑，旨在進一步加強民航大數據發展的頂層設計，指導行業更好地開展民航大數據建設工作。

加快民航大數據建設迫在眉睫

“無論是從落實國家戰略還是推動民航強國建設大局看，加快民航大數據建設都迫在眉睫。”民航局發展計劃司相關負責人表示，在生產要素結構優化和大數據應用加速的背景下，必須將數據要素與民航業深度融合，以破解行業發展難題、拓展行業發展空間、構筑行業發展競爭新優勢。

“十四五”以來，民航局將智慧民航建設作為發展主線，從組織保障、政策引領等方面加速民航大數據建設行動——新增民航局信息中心“民航大數據中心”職責；制定印發《智慧民航建設路線圖》，明確提出構建民航大數據管理體系，深化民航大數據場景應用，加強跨部門、跨區域、跨層級數據共享交換和銜接匯聚，打造智慧民航數據底座等相關工作任務。

“要完成這項工作，首先要全面了解行業目前大數據建設現狀，搞清楚大數據建設到底是什么、民航大數據建設有哪些行業特點，厘清現行存在問題并且分析問題癥結所在，找準解決這些問題的發力點，明確未來需要做什么。”上述負責人表示，《指導意見》將更好指導行業和產業單位推進數據治理組織架構、政策標準、規章制度、運營管理、市場化運作等大數據體系構建相關工作，解決行業大數據建設存在的體制機制不夠健全、數據壁壘問題突出、應用創新能力不強、安全保障體系亟待加強等問題。

實現民航大數據管起來、用起來、活起來

《智慧民航建設路線圖》提出建設民航大數據管理體系網站建設，結合智慧民航發展目標，《指導意見》給出了戰略藍圖，構建了“366”總體框架，即“三個導向”“六個方向”“六個靶向”，加快完善民航大數據治理體系和管理服務體系。

對此，該負責人告訴記者，“三個導向”是更好地把民航大數據管起來、將民航大數據用起來、讓民航大數據活起來。“六個方向”是從數據管理維度實現數據數字化、標準化，從數據使用維度實現數據資源化、資產化，從數據流通維度實現數據要素化、市場化。“六個靶向”是圍繞民航大數據建設的全鏈條、全過程，提升大數據管理水平和治理效能，一體推進工作組織體系、法規標準體系、數據資源體系、數據要素體系、基礎設施體系、數據安全體系建設。

此外，結合《智慧民航建設路線圖》，為更好地實現民航大數據建設的總體目標，《指導意見》在戰略規劃上提出了三個階段的戰略部署。

“《指導意見》提出的民航大數據建設總體架構為‘三步走’發展路徑提供了支撐。”民航領域大數據專家、中國民航管理干部學院大數據中心主任教授劉一認為，當前，建立數據要素體系是重難點之一。《指導意見》中有關數據要素體系建設、數據安全體系等方面的內容，是業內首次給出的體系化的規劃和工作部署。

劉一還指出，要發展民航大數據，必須探索借鑒并引入互聯網、人工智能等領域的技術、理念與模式，形成一套規劃設計、“項目立項-開發-運維”管理、典型場景先行先試、人才培養與使用等方面的新機制。

劉一表示，行業各單位要注意到“行業性大數據建設”與“通用性大數據建設”的區別，必須堅持需求導向，深耕業務需求，注重應用創新。行業各單位要“加強內功”，加深對行業痛點、難點問題的理解，回歸問題本源，堅持需求導向，而不僅僅是技術導向，更不能是產品導向，絕不能“為了搞大數據而搞大數據”。

確保民航大數據建設落地實施

當前，民航信息化已形成行業管理部門、運行主體和第三方服務商共同建設的發展格局。匯聚各方力量是建設民航大數據的基本保障，也是保證《指導意見》落地落實落細的重要基礎。

對此網站建設，該負責人表示，首先，要加強宣貫引導，積極營造行業大數據建設氛圍。其次，要持續完善數據管理政策標準體系，為民航大數據建設提供政策制度保障。

“要加強組織領導，確保民航大數據建設落地。”該負責人還指出，根據職責分工，由民航局信息中心統籌行業資源，推進民航大數據規劃、建設、管理等工作，構建協同運行機制，協同民航各有關單位的數據資源，對數據共享開放原則、數據格式、質量標準、數據安全、可用性、互操作性等做出規范要求，加強數據治理，推進數據共享和應用。

同時，人才是支撐民航大數據發展的關鍵要素。要打造一支既懂民航業務又擅長數據技術的民航大數據專業人才隊伍，圍繞引才聚才、選才育才、用才留才的人才隊伍建設全過程制定人才建設相關的政策文件，全力為民航大數據人才發展開路護航。

“還要謀劃實施民航大數據重大項目，要以民航大數據中心、民航公共信息數據服務平臺等項目為抓手，統籌推進指導意見、規章標準、數據要素流動、數據共享應用等領域有關建設工作，為全行業樹立標桿和樣本。”該負責人表示，通過充分學習借鑒其他成功大數據中心的建設經驗，吸納采用先進技術和管理理念，在重大項目建設過程中實踐和落實《指導意見》的目標任務和總體框架。