能源人都在看，點擊右上角加'關注'】

編者按：中倫律師事務所郝利律師團隊總結了長期從事光伏電站項目開發建設、投資并購和爭議解決相關法律服務的實踐經驗，特推出光伏電站用地疑難法律問題系列解析文章。本文作為系列文章的第六篇，重點分析違法用地可能涉及的相關責任，尤其是容易被項目投資方忽視的刑事責任，供相關人士參考。

一、違法用地可能遭遇的民事侵權索賠

實踐中，由于用地問題而導致的侵權案件十分常見，并且項目業主、施工方等主體均有可能承擔侵權責任。例如，（2014）石民初字第150號案中，法院即認定施工單位某新能源公司在施工中將康某依法取得使用權證的草原毀損，應當停止侵害，并就相關經濟損失予以賠償。而業主在未取得合法的土地使用權的情況下將工程交由新能源公司施工，故構成共同侵權，應承擔連帶賠償責任。因此，光伏電站相關各方主體，均應關注項目用地手續，提前作出應對，避免遭受損失。

就建設用地而言，常見的侵權行為主要表現為未批先建，擅自占用他人土地，或超出批準范圍進行開發建設。在此情形下，若土地權利人提出侵權主張，則項目公司需要承擔民事賠償責任，還可能需要將土地恢復原狀。

就租賃用地而言，最常見的風險在于項目公司與不享有權利的主體簽署用地協議，比如使用集體用地時并未與村集體協商，而是直接與鄉鎮政府簽署用地協議。在此情形下，鄉政府或鎮政府并非土地權利人，其無權直接處分集體土地，一旦村集體進行索賠，項目公司則需要承擔民事侵權責任。此外，項目公司簽署用地協議時未履行相關程序，也極易引發爭議。

實踐中，項目公司還可能涉及因征地補償而引發的次生訴訟，即土地權利人與政府就征地補償事宜產生爭議，大多會以項目公司為被告提起侵權之訴，并可能通過阻工等方式干擾項目建設，導致工期延誤，無法順利并網。有時，還可能出現多名權利人就同一地塊主張權利的情形。在此情形下，項目公司需盡快完成用地手續的辦理工作，取得用地批復和用地規劃許可，否則亦可能承擔賠償責任。

二、違法用地可能遭遇的行政處罰

行政責任是項目公司在實踐中因違法用地而承擔的主要責任，具體而言，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

由此可見，此類處罰輕則罰款，重則限期拆除、沒收，而實踐中被拆除、沒收的項目并不鮮見。例如，原國土資源部曾公示內蒙古某能源公司違法占用耕地建設光伏電廠案，該案經土默特右旗國土局下達責令停工通知書，責令退還違法占用的土地、沒收地上建筑物并處罰款849.47萬元，同時，土默特右旗公安局移送追究該公司法定代表人刑事責任。（1）此外，在寧夏、青海、山西、河北、河南、福建等地均存在類似案例，故項目方應給予必要關注。

注解：

（1）詳見自然資源部官網，http://www.mnr.gov.cn/gk/tzgg/201508/t20150805_1991528.html

此外，需要注意的是，一旦發生違法用地情形，項目所在地市、縣的國土資源主管部門有權將相關情況通知同級能源主管部門，并逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領域失信主體名單，組織實施聯合懲戒，有可能影響后續投資。

三、違法用地可能遭受的刑事處罰

嚴重違法用地則要承擔刑事責任，其主要表現為非法占用農用地罪。《刑法》第三百四十二條規定：“違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”實踐中，已存在據此判決的相關案例，如德陽市中級人民法院在（2018）川06刑終151號案中，認定被告人李某未經有權機關批準，在集體土地上修建光伏發電鋼結構大棚，造成農用地損毀17.792畝，已構成非法占用農用地罪，判處其有期徒刑二年零八個月，并處罰金150,000元。再如，會理縣人民法院在（2018）川3425刑申2號案中查明，某新能源公司在未辦理使用林地手續的情況下，擅自改變林地用途，在林地上搭建光伏板修建光伏電站，最終法院認定該公司負責人徐某依法構成非法占用農用地罪。

前述案件中，項目方均未充分關注項目用地手續，對于相關刑事責任的了解也不深入，以致構成刑事犯罪而不自知。因此，項目方應重視對于非法占用農用地罪等相關刑事責任的理解與分析，避免遭受刑事處罰。

首先，必須提示項目公司及相關負責人注意，非法占用農用地罪采用雙罰制，即項目公司、單位負責人均可構成非法占用農用地罪。

其次，構成非法占用農用地罪，需滿足“數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞”等條件，最高人民法院就此作出了規定，具體如下：

（1）對于非法占用耕地，根據《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）第三條的規定可知，非法占用耕地“數量較大”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上；非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。”

（2）對于非法占用林地，根據《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）第一條的規定，造成原有植被或種植條件嚴重毀壞或嚴重污染，并具有下列情形之一的，即構成犯罪：

（3）對于非法占用草地，根據《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2012〕15號）第二條的規定，非法占用草原，改變被占用草原用途，數量在二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過行政處罰，在三年內又非法占用草原，改變被占用草原用途，數量在十畝以上的，即滿足數量較大而構成非法占用農用地罪。

（4）對此多次實施非法占用農用地行為依法應當追訴且未經處理的，則應當按照累計的數量、數額處罰。

中倫律師事務所 郝利王威

實習生金沖對本文也有貢獻

免責聲明：以上內容轉載自北極星太陽能光伏網，所發內容不代表本平臺立場。

全國能源信息平臺聯系電話：010-65367817，郵箱：hz@people-energy.com.cn，地址：北京市朝陽區金臺西路2號人民日報社

業拆遷律師：企業房屋出租申請征收補償信息公開被拒怎么辦？

以案說法：武漢某商貿公司在武漢市擁有一處房屋，該房屋出租給某餐飲公司從事餐飲經營，因舊城改造此房屋納入征收范圍。2020年1月10日，某商貿公司向某區城區改造更新局申請公開某餐飲公司簽訂的征收補償協議及其補償明細等相關材料。某區城區改造更新局以申請事項涉及第三方商業秘密且第三方不同意公開為由拒絕公開。某商貿公司向武漢市某區政府申請行政復議，復議中被申請人稱申請人非征收補償協議當事人，依據合同相對性決定不公開。京平拆遷律師劉春興律師指出被申請人以涉及第三方商業秘密為由拒絕公開不合法，且未告知未簽訂征收補償協議事實。最終，復議機關支持了京平拆遷律師的觀點，撤銷被申請人的答復書，責令其在20個工作日內重新作出答復。

一、本案的問題重點是什么？

武漢某商貿公司申請公開某餐飲公司簽訂的征收補償協議及其補償明細等相關材料，某區城區改造更新局以涉及第三方商業秘密且第三方不同意公開為由拒絕。

某區城區改造更新局在復議中稱申請人非征收補償協議當事人，依據合同相對性決定不公開。

京平拆遷律師指出行政機關應依實際情況審查判斷是否公開，直接以涉第三方商業秘密為由拒絕不合法，且未告知未簽訂協議事實而拒絕公開錯誤。

最終復議機關支持了京平拆遷律師觀點，撤銷原答復書，責令被申請人重新作出答復。

二、律師介入后通過怎樣的努力贏得了糾紛？

首先，京平拆遷律師指出，根據相關法律規定，對于相對人申請的公開事項，行政機關應當依據實際情況審查相對人申請公開的事項來判斷是否公開。然而，被申請人直接以申請公開事項涉及第三方商業秘密為由拒絕公開，這種做法是不合法的。

比如，在本案中，被申請人湖北省某市某區城區改造更新局在《政府信息公開申請答復書》中未告知與某餐飲公司沒有簽訂征收補償協議的事實，卻以涉及第三方商業秘密為由不予公開，這是明顯錯誤的判斷和處理方式。

正是由于京平拆遷律師依據法律規定，準確指出被申請人處理方式的錯誤和不合法性，最終復議機關支持了律師的觀點，贏得了糾紛，使得被申請人作出的《政府信息公開申請答復書》被撤銷，并責令其在 20 個工作日內重新作出答復。

三、律師如何向有同類困擾的人群給予專業建議？

首先，當您的合法權益受到影響，例如像上述案例中涉及房屋征收補償協議公開的問題，要勇敢地采取行動維護自身權益。不要因為行政機關的拒絕而輕易放棄，每一個公民都有權利獲取與自身利益相關的信息。

其次，在申請信息公開時，如果行政機關以各種理由拒絕，一定要仔細分析其理由是否合法合規。就像案例中，僅僅以涉及第三方商業秘密為由拒絕公開是不合法的，行政機關有責任依據實際情況進行審查判斷。

再者，如果您不是相關協議的當事人，也不要被行政機關以合同相對性為由拒絕公開的答復所嚇倒。法律賦予了您合理獲取相關信息的權利。

最后，遇到此類問題，及時咨詢專業的拆遷律師至關重要。專業律師能夠憑借豐富的經驗和專業知識，準確判斷行政機關的行為是否合法，為您制定有效的維權策略，幫助您通過合法途徑爭取應有的權益。

例如，在其他類似案件中，有的當事人因為及時咨詢律師，成功獲取了關鍵的征收補償信息，從而在后續的協商或訴訟中占據了主動地位；還有的當事人因為猶豫不決，錯過了最佳的維權時機，導致自身利益受損。所以，大家一定要重視，積極行動，依法維權。

本文來自北京京平律師事務所，如果有拆遷相關問題可與北京京平律師事務所聯系。https://www.jinglawyer.com/gongyiyuanzhu/gongyianli/17011.html

拆遷相關閱讀：

企業拆遷，能否獲得新的營業執照辦理協助？：

https://www.jinglawyer.com/qiangchai/qcbd/16397.html

廠房拆遷，高壓線等電力設施的遷移費用誰承擔？：

https://www.jinglawyer.com/qiangchai/qcbd/16398.html

房屋拆遷，共有產權房屋的拆遷補償分配方式？：

https://www.jinglawyer.com/qiangchai/qcbd/16399.html

城中村拆遷，租賃房屋的裝修補償歸誰？：

https://www.jinglawyer.com/qiangchai/qcbd/16399.html

舊城改造拆遷，能否要求增加停車位和綠化面積？：

https://www.jinglawyer.com/qiangchai/qcbd/16402.html

違法拆遷，對周邊環境造成破壞怎么處理？：

https://www.jinglawyer.com/qiangchai/qcbd/16403.html

常州拆遷補償模擬計算：

https://www.cxzfz.com/rightsafeguarding/wqread/23062.html

深圳拆遷補償模擬計算：

https://www.cxzfz.com/rightsafeguarding/wqread/23063.html