各相關(guān)單位：

為深入貫徹落實《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》（滬府令21號）文件精神，加快推進青浦區(qū)公共數(shù)據(jù)開放工作，有效促進開放數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就落實《上海市公共數(shù)據(jù)開放分級分類指南（試行）》相關(guān)要求的有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

按照《上海市公共數(shù)據(jù)開放分級分類指南（試行）》相關(guān)要求，對我區(qū)公共數(shù)據(jù)開展分級分類，梳理匯總形成青浦區(qū)公共數(shù)據(jù)開放清單，在上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺進行統(tǒng)一開放。圍繞重點開放領(lǐng)域打造一批經(jīng)濟價值較高、社會價值顯著的政企數(shù)據(jù)融合示范應(yīng)用項目，釋放公共數(shù)據(jù)價值，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等重大項目和上海“五個中心”建設(shè)。

二、工作責任

區(qū)政務(wù)辦：統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、指導監(jiān)督本區(qū)公共數(shù)據(jù)開放工作，指導全區(qū)各單位開展公共數(shù)據(jù)開放清單編制以及相關(guān)開放數(shù)據(jù)的歸集、整合、開放、應(yīng)用。

區(qū)科委：推動社會主體對開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和價值挖掘，引導我區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各職能部門：負責本單位數(shù)據(jù)開放清單的編制和維護；按照市級相關(guān)責任部門的規(guī)范要求，實施公共數(shù)據(jù)采集工作，并確保數(shù)據(jù)采集的準確性、完整性、時效性；負責將本單位在履職過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)向區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺歸集，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的集中存儲，并承擔相應(yīng)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量責任，確保數(shù)據(jù)適時、真實、準確、完整；依據(jù)相關(guān)規(guī)定，按需共享本單位公共數(shù)據(jù)。

三、主要任務(wù)

（一）落實完善分級分類開放

1.全面梳理數(shù)據(jù)家底，形成開放清單。各單位進一步梳理可開放數(shù)據(jù)，除相關(guān)法規(guī)、文件明確要求不予開放的，應(yīng)100%列入開放清單。圍繞普惠金融、交通出行、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，編制形成本單位公共數(shù)據(jù)開放清單，并每季度定期報送至區(qū)政務(wù)辦。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦；配合單位：各相關(guān)單位）

2.完善開放數(shù)據(jù)與信息化項目預(yù)算審核掛鉤制度。在信息化建設(shè)中加強規(guī)劃和落實公共數(shù)據(jù)開放，對存在無合理理由不開放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)服務(wù)能力與規(guī)劃不符等情況的項目，將不予支持。（牽頭單位：區(qū)科委）

3.全面落實有條件開放機制。推進分級分類、申請受理、申請評估、跟蹤反饋等工作，對于有條件開放的數(shù)據(jù)請求，原則上各單位配合區(qū)政務(wù)辦在5個工作日內(nèi)通過全市統(tǒng)一平臺“上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺（）”完成受理和答復，成功受理率應(yīng)達100%。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦；配合單位：各相關(guān)單位）

（二）深化公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。

1.組織重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用建設(shè)。區(qū)政務(wù)辦依托上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺（），根據(jù)自身業(yè)務(wù)重點和區(qū)域特色，結(jié)合年度開放重點，強化開放數(shù)據(jù)需求對接，在保障公共利益和個人隱私前提下，按需向社會各方進行數(shù)據(jù)開放，進行深度挖掘分析和增值利用，助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦；配合單位：各相關(guān)單位）

2.加強數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。根據(jù)用戶反饋情況，對已開放數(shù)據(jù)開展巡查，針對數(shù)據(jù)名稱、文件格式、接口服務(wù)、字段描述、隱私保護等內(nèi)容開展治理優(yōu)化。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦；配合單位：各相關(guān)單位）

3.開展公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用試點項目征集。針對防疫復工、醫(yī)療健康、智聯(lián)交通、智慧文旅等重點方向，征集一批落地性好、社會效益和經(jīng)濟效益顯著的試點應(yīng)用項目，形成一批示范案例。（牽頭單位：區(qū)科委；配合單位：各相關(guān)單位）

（三）加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護

1.完善公共數(shù)據(jù)開放安全管理制度。對網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露、隱私泄露、相關(guān)輿情等風險加強監(jiān)測預(yù)警和行為追溯。對公共數(shù)據(jù)開放安全管理情況開展巡查。（牽頭單位：區(qū)委網(wǎng)信辦；配合部門：區(qū)科委、區(qū)政務(wù)辦）

2.加強違規(guī)行為監(jiān)測。對平臺行為、數(shù)據(jù)利用報告、數(shù)據(jù)調(diào)用日志等加強監(jiān)測，對非授權(quán)使用、數(shù)據(jù)泄露、隱私挖掘等違法違規(guī)行為開展行為追溯和依法懲治。（牽頭單位：區(qū)委網(wǎng)信辦；配合部門：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)科委）

3.加強保護個人隱私和商業(yè)秘密。加強開放前脫敏脫密處理，配合市級部門定期開展敏感字段平臺核查，及時處理收到的相關(guān)投訴舉報。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦；配合單位：各相關(guān)單位）

附件：《上海市公共數(shù)據(jù)開放分類分級指南（試行）》

青浦區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室

2021年2月10日

附件：上海市公共數(shù)據(jù)開放分級分類指南（試行）

1.引言

根據(jù)《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》（滬府令9號）和《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》（滬府令21號）相關(guān)要求，對公共數(shù)據(jù)實施分級分類開放。

本指南規(guī)定了公共數(shù)據(jù)開放的分級分類流程、要點、方法、示例等內(nèi)容，本市公共數(shù)據(jù)開放主體根據(jù)本指南對公共數(shù)據(jù)進行分級分類，并采取相應(yīng)風險防控和安全保障措施，全面保障本市公共數(shù)據(jù)開放工作有力有序開展。

2.范圍

本指南適用于本市各級行政機關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu)）在依法履職過程中，采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源面向社會開放的分級分類。上海市水務(wù)、電力、燃氣、通信、公共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運營單位涉及公共屬性數(shù)據(jù)開放，可參考本指南進行分級分類。

本指南提供通用、共性參考原則和方法，各數(shù)據(jù)開放主體根據(jù)本行業(yè)、本區(qū)域的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對本指南進行調(diào)整、補充，并制定本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)開放分級分類細則。

涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)管理，按照相關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，不納入公共數(shù)據(jù)開放范圍。

3.規(guī)范性引用文件

《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》（滬府令9號）

《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》（滬府令21號）

GB/T 25069信息安全技術(shù)術(shù)語

GB/T 35273個人信息安全規(guī)范

4.術(shù)語和定義

4.1公共數(shù)據(jù)開放分級

公共數(shù)據(jù)開放分級是指在公共數(shù)據(jù)開放過程中，從公共數(shù)據(jù)安全要求、個人信息保護要求和應(yīng)用要求等因素，將公共數(shù)據(jù)分為不同級別的管理方式。

4.2公共數(shù)據(jù)開放分類

公共數(shù)據(jù)開放分類是指在公共數(shù)據(jù)開放過程中，將公共數(shù)據(jù)分為無條件開放、有條件開放、非開放三種開放類別的管理方式。

4.3個人敏感信息

一旦遭到泄露或修改，會對標識的個人信息主體造成不良影響的個人信息。各行業(yè)個人敏感信息的具體內(nèi)容根據(jù)接受服務(wù)的個人信息主體意愿和各自業(yè)務(wù)特點確定。例如個人敏感信息可以包括身份證號碼、手機號碼、種族、政治觀點、宗教信仰，以及基因、照片、指紋等生物特征數(shù)據(jù)。

5.分級分類原則

5.1兼容性

分級分類應(yīng)遵循國家、地方、部門法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)定的要求。

5.2安全性

分級分類應(yīng)以公共數(shù)據(jù)安全可控開放為基礎(chǔ)。

5.3科學性

分級分類應(yīng)符合公共數(shù)據(jù)的多維特征及其相互間客觀存在的邏輯關(guān)聯(lián)。

5.4需求導向

分級分類應(yīng)充分考慮社會公眾對開放數(shù)據(jù)的實際需求。

5.5可操作性

分級分類應(yīng)具有可操作性，能夠快速有效地制定妥善的開放方式。

5.6可擴展性

分級分類應(yīng)充分考慮國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，定期征詢相關(guān)專家咨詢組織，完善和調(diào)整分級分類規(guī)則。

6.公共數(shù)據(jù)開放類別

公共數(shù)據(jù)分為以下三種開放類別：

序號

開放類別

說明

非開放

涉及商業(yè)秘密、個人隱私，或者法律、法規(guī)規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)

有條件開放

對數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時效性較強或者需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)

無條件開放

除上述非開放和有條件開放以外的其他公共數(shù)據(jù)

表1：公共數(shù)據(jù)開放類別

6.1無條件開放類

對列入無條件開放類的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當通過開放平臺主動向社會開放。自然人、法人和其他組織無需申請即可獲取、使用或者傳播該類數(shù)據(jù)。

6.2有條件開放類

對列入有條件開放類的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當通過平臺公示開放條件，自然人、法人和其他組織通過開放平臺向數(shù)據(jù)開放主體提交數(shù)據(jù)開放申請，并說明申請用途、應(yīng)用場景和安全保障措施等信息，符合條件的，可以獲取公共數(shù)據(jù)。

6.3非開放類

對列入非開放類的公共數(shù)據(jù)，暫時不納入開放范圍。經(jīng)脫敏、匿名等處理后符合開放要求的，可將處理后的數(shù)據(jù)納入無條件開放或有條件開放類。

7.分級分類規(guī)則

公共數(shù)據(jù)的開放級別按照公共數(shù)據(jù)描述的對象，從三個維度分別展開：個人、組織、客體。個人指自然人；組織指本市政府部門、企事業(yè)單位以及其他法人、非法人組織和團體；客體指本市非個人或組織的客觀實體，如道路、建筑等。

7.1個人維度

表2：個人維度開放級別

注：數(shù)據(jù)提供主體可以根據(jù)社會需求，對非開放類數(shù)據(jù)進行匿名、脫敏等處理，降級后按對應(yīng)類別開放。

7.2組織維度

開放

級別

數(shù)據(jù)特征

數(shù)據(jù)示例

開放

類型

B0

可從公開途徑獲取或者法律法規(guī)授權(quán)公開的數(shù)據(jù)

1.組織發(fā)布在網(wǎng)站、宣傳冊中或任何其他公開來源的數(shù)據(jù)；

2.組織涉及行政、司法行為、公共事項必須披露的數(shù)據(jù)；

3.依據(jù)法律法規(guī)必須公開的數(shù)據(jù)，如“企業(yè)信息公示暫行條例”中明確應(yīng)公開的內(nèi)容；

4.有條件開放類數(shù)據(jù)的脫敏脫密樣本。

無條件

開放

B1

數(shù)據(jù)用于支撐組織運營管理和業(yè)務(wù)開展，或可反映出組織經(jīng)營狀況，在特定范圍內(nèi)

對象知曉

1.組織規(guī)范日常管理和運營的制度、規(guī)范、手冊、流程圖、信息系統(tǒng)等；

2.組織水、電、氣等資源消耗數(shù)據(jù)；

3.組織繳納稅務(wù)、社保、公積金等數(shù)據(jù)；

4.組織應(yīng)披露但未到披露時間節(jié)點的各類信息，如財務(wù)報表等。

有條件

開放

B2

數(shù)據(jù)涉及到組織核心利益，數(shù)據(jù)的泄露會對組織造成財務(wù)、聲譽、技術(shù)等方面的影響

1.技術(shù)信息：技術(shù)設(shè)計、技術(shù)樣品、質(zhì)量控制、應(yīng)用試驗、工藝流程、工業(yè)配方、化學配方、制作工藝、制作方法、計算機程序等；

2.經(jīng)營信息：發(fā)展規(guī)劃、競爭方案、管理訣竅、客戶名單、貨源、產(chǎn)銷策略、財務(wù)狀況、投融資計劃、標書標底、談判方案等。

非開放

表3：組織維度開放級別

7.3客體維度

開放

級別

數(shù)據(jù)特征

數(shù)據(jù)示例

開放

類型

C0

可從公開途徑獲取或者法律法規(guī)授權(quán)公開的數(shù)據(jù)

1.公共設(shè)施、設(shè)備的位置、指標參數(shù)、運行狀態(tài)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等；

2.環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。

無條件

開放

C1

數(shù)據(jù)開放風險低，對公共秩序、公共利益影響較小

1.城市公共衛(wèi)生間、充電樁、公交站等公共服務(wù)設(shè)施的分布及狀態(tài)等；

2.城市道路車流量、道路、橋梁、隧道等可通行數(shù)據(jù)。

有條件

開放

C2

數(shù)據(jù)開放風險中等，數(shù)據(jù)非授權(quán)操作后會對個人、企業(yè)、其他組織或國家機關(guān)運作造成損害

1.傳染病統(tǒng)計數(shù)據(jù)、藥品使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)等；

2.公共治安視頻數(shù)據(jù)等。

C3

數(shù)據(jù)開放風險較高，數(shù)據(jù)非授權(quán)操作后會對個人、企業(yè)、其他組織或國家造成嚴重損害

1.重要公共或基礎(chǔ)設(shè)施的詳細數(shù)據(jù)；

2.高精度的地理、海洋、氣象測繪數(shù)據(jù)等；

3.各行業(yè)監(jiān)管部門單獨規(guī)定的本行業(yè)高風險數(shù)據(jù)等。

非開放

表4：客體維度開放級別

8.分級分類流程

分級分類按照以下流程進行：

8.1確定分級分類對象

分級分類的對象為市大數(shù)據(jù)資源平臺中已編目的數(shù)據(jù)集。

8.2進行數(shù)據(jù)分級分類

數(shù)據(jù)開放主體按照第7章所述內(nèi)容，對照表2、表3、表4，確定數(shù)據(jù)集在個人、組織、客體三個維度的開放級別和開放類別。

8.3確定開放條件

對于無條件開放類數(shù)據(jù)，直接開放數(shù)據(jù)；

對于非開放類數(shù)據(jù)，不予開放；

對于有條件開放類數(shù)據(jù)，根據(jù)開放級別查詢附錄，確定公共數(shù)據(jù)開放條件。由數(shù)據(jù)利用主體申請使用，評估符合條件后開放；

8.4非開放類數(shù)據(jù)處理

對于非開放類數(shù)據(jù)，經(jīng)脫敏、匿名等處理后符合開放要求的，可將處理后的數(shù)據(jù)重新進行分級，納入無條件開放或有條件開放類后開放。

圖1：分級分類流程圖

9.數(shù)據(jù)融合風險

分級分類時，應(yīng)當預(yù)判與已開放的數(shù)據(jù)集多源融合可能造成的數(shù)據(jù)安全風險。例如：數(shù)據(jù)集A采用了刪除身份證號碼中間8位的匿名處理后開放（如），但同時開放的數(shù)據(jù)集B中包含了自然人生日信息，在該情況下，等同于開放了自然人全部身份證號碼。數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當對A、B重新定為更高級別開放，或改變匿名處理方式，處理后重新開放。

對于無法評估的不確定性風險，建議組織行業(yè)專家座談、提請公共數(shù)據(jù)開放專家委員會研討等方式確定開放方。

10.數(shù)據(jù)開放條件

10.1數(shù)據(jù)安全要求：

級別

數(shù)據(jù)安全

要求

需提供的相關(guān)材料

A1

有基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)安全

保護能力

數(shù)據(jù)安全保護人員、相關(guān)制度規(guī)范。根據(jù)具體數(shù)據(jù)集確定是否需提供個人或企業(yè)數(shù)據(jù)使用授權(quán)書。

A2

有較完善的數(shù)據(jù)安全保護體系

有等保2級以上，等認證，或滿足同等要求的數(shù)據(jù)安全保護體系。根據(jù)具體數(shù)據(jù)集確定是否需提供個人或企業(yè)數(shù)據(jù)使用授權(quán)書。

B1

有較完善的數(shù)據(jù)安全保護體系

有等保2級以上，等認證，或有滿足同等要求的數(shù)據(jù)安全保護措施。根據(jù)具體數(shù)據(jù)集確定是否需提供個人或企業(yè)數(shù)據(jù)使用授權(quán)書。

C1

有基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)安全

保護能力

有數(shù)據(jù)安全保護人員、相關(guān)制度規(guī)范。根據(jù)具體數(shù)據(jù)集確定是否需提供個人或企業(yè)數(shù)據(jù)使用授權(quán)書。

C2

有較完善的數(shù)據(jù)安全保護體系

有等保2級以上，等認證，或滿足同等要求的數(shù)據(jù)安全保護體系。根據(jù)具體數(shù)據(jù)集確定是否需提供個人或企業(yè)數(shù)據(jù)使用授權(quán)書。

附表1

10.2應(yīng)用場景要求：

級別

應(yīng)用場景要求

示例或禁止

A1

中青網(wǎng)評：共建網(wǎng)絡(luò)安全，每個人都是關(guān)鍵主體

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度”等一系列新任務(wù)新要求，為網(wǎng)絡(luò)安全工作提供了重要遵循。網(wǎng)絡(luò)的繁榮源自人民，建設(shè)的過程需要人民，安全的成果惠于人民。9月8日，以“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”為主題的2024年國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周開幕式在廣州舉行。9日至15日，2024年國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展。

網(wǎng)絡(luò)安全是什么？千千萬萬個人，就有千千萬萬個答案——盡享網(wǎng)絡(luò)購物的便利、沒有電信詐騙的騷擾、不用擔心個人信息泄露……以上所述，是老百姓感知美好生活的幾個切面，是網(wǎng)絡(luò)安全最生動的落腳。把視線放寬廣去看，在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全又是“國之大者”，有著“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”的深刻語境。2024年國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周的開展，就是要更加筑牢“防火墻”、織密“保護網(wǎng)”，

“守一而制萬物者，法也。”“網(wǎng)絡(luò)安全”不是簡單的四個字，它的內(nèi)涵和意義，有著具體的法律來予以展現(xiàn)。頒布實施《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)，出臺《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《云計算服務(wù)安全評估辦法》等一系列政策文件，制定實施《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制實施辦法》《互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用安全管理規(guī)定》等辦法規(guī)定……今年是我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)30周年，也是網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)發(fā)展30周年。法治“四梁八柱”的搭建，使得網(wǎng)絡(luò)安全不是縹緲的概念，而是具體的舉措和制度。正是這種具體，才能推動網(wǎng)絡(luò)安全成為你我他的一種常識、常規(guī)、常態(tài)。

所有事物的發(fā)展與建設(shè)，都離不開“人才”二字。網(wǎng)絡(luò)安全亦是如此。2024年1月，新一期一流網(wǎng)絡(luò)安全學院建設(shè)示范項目高校名單公布，16所高校入選。值得一提的是，每年國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全畢業(yè)生已超過2萬人。不要以為網(wǎng)絡(luò)安全還是簡單的那種“兵來將擋、水來土掩”的“攻防體系”，它已然是保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行和廣大人民群眾利益的重要領(lǐng)域。越來越多的年輕人從中窺見一片產(chǎn)業(yè)的藍海，他們加入其中，成為不可或缺的重要拼圖。

從把網(wǎng)絡(luò)安全上升為國家戰(zhàn)略的高度，到網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)加快推進，再到加快網(wǎng)絡(luò)安全學科建設(shè)和人才培養(yǎng)進程……隨著全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護技能逐步提升，“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”的理念有了最好的實踐。我國網(wǎng)民規(guī)模近11億人，共建網(wǎng)絡(luò)安全，每個人都是關(guān)鍵主體。為此，2024年國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周將進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)、進校園、進軍營、進家庭。心中有責任，腳下有行動——當網(wǎng)絡(luò)安全借由更多的“言”與“行”而越發(fā)清晰，我們所倡導的理念，也就有了更加廣泛的影響力和推動力！（謝偉鋒）