10月21日， 甘肅省工業和信息化廳公開征求《甘肅省虛擬電廠建設與運營管理實施方案（征求意見稿）》意見建議。

推進甘肅省虛擬電廠運營管理體系建設，開展虛擬電廠接入新型電力負荷管理系統，實現負荷資源的統一管理、統一調控、統一服務，充分挖掘靈活資源調節能力，有效促進新能源消納，探索以市場化路徑實現電力系統實時平衡和安全保供能力提升，推動形成一批可復制可推廣的虛擬電廠示范工程項目，持續深化虛擬電廠接入管理與交易服務能力，優化電力資源配置，引領和培育甘肅虛擬電廠規范化、常態化、規模化、市場化發展。

甘肅省虛擬電廠建設與運營管理

實施方案（試行）

（征求意見稿）

為貫徹落實《電力負荷管理辦法（2023年版）》（發改運行〔2023〕1261號）、《電力需求側管理辦法（2023年版）》（發改運行〔2023〕1283號）、《甘肅省工業和信息化廳關于印發和的通知》（甘工信發〔2024〕138號）等文件精神，加快建設新型電力系統，強化電力保供，充分挖掘電力需求側靈活調節資源，引導虛擬電廠規范化發展，結合甘肅電力市場運行實際，制定本方案。

一、重要意義

立足我省能源資源稟賦，通過建立“中長期+現貨+輔助服務”完整市場交易體系下的虛擬電廠市場化運營機制，進一步激發電網分散式資源靈活調節潛力，實現市場交易主體逐漸豐富和多元化，為電力系統提供更豐富的調節手段，更好應對分布式電源并網帶來的挑戰，以適應新能源特性的新型電力系統運行模式，促進提升新能源消納水平，保障全省電力安全穩定供應，助力全省“雙碳”目標實現。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，按照甘肅省委、省政府能源保障工作部署要求，以保障能源安全穩定供應為第一要務，全面落實能源安全新戰略，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統。以市場機制為依托，以技術革新為動力，將虛擬電廠作為提升電力系統調節能力和安全保障能力的重要手段，助力全省能源低碳轉型、產業升級轉型。

（二）工作目標

甘肅省虛擬電廠建設按照“總體設計、政企協同、試點先行、持續推進”的原則，充分借鑒國內虛擬電廠建設運營經驗，結合甘肅實際情況，推進甘肅省虛擬電廠運營管理體系建設，開展虛擬電廠接入新型電力負荷管理系統，實現負荷資源的統一管理、統一調控、統一服務，充分挖掘靈活資源調節能力，有效促進新能源消納，探索以市場化路徑實現電力系統實時平衡和安全保供能力提升，推動形成一批可復制可推廣的虛擬電廠示范工程項目，持續深化虛擬電廠接入管理與交易服務能力，優化電力資源配置，引領和培育甘肅虛擬電廠規范化、常態化、規模化、市場化發展。

（三）工作原則

堅持統籌規劃，合理布局。強化頂層設計，統籌考慮電力系統安全保障能力、系統調節能力和綜合效率提升需求，科學評估虛擬電廠建設發展規模，因地制宜、合理布局虛擬電廠，促進源、網、荷、儲協同發展。

堅持政策引導，市場驅動。充分發揮政府主導作用，推動完善管理政策和機制，形成規范的虛擬電廠建設發展管理流程。發揮市場交易機制和市場價格信號作用，引導可調節資源通過市場化方式參與電網互動。

堅持示范先行，分步實施。按照“先試點、再推廣”的原則，優先選取易接入、可調節能力強、市場潛力較好、技術成熟度高的區域、園區、企業實施可調節資源接入改造，分步實施虛擬電廠試點示范項目建設，逐步提升虛擬電廠聚合資源能力和電力系統的靈活性、可靠性。

三、建設與接入

（一）概念定義

虛擬電廠是指利用數字化、智能化等先進技術，將需求側一定區域內的可調節負荷、分布式電源、儲能等資源進行聚合、協調、優化，結合相應的電力市場機制，構成具備響應電網運行調節能力的系統。

虛擬電廠運營商是虛擬電廠建設和運營的主體，應當是具有法人資格，在電力交易平臺正式注冊的售電公司、負荷聚合商，或具有電力市場交易資格的電力批發用戶。虛擬電廠運營商通過商業合同聚合發、用電戶能源資源，作為一類經營主體參與電力市場交易。

虛擬電廠聚合發、用電戶為調度機構未直接調度控制的發、用電資源，不含居民農業和電網企業代理購電用戶，應具有省電力公司電力營銷戶號，資源聚合對象包括可調節負荷、分布式電源、用戶側儲能等，具備電能計量和用電信息遠程采集條件，滿足結算要求。

（二）虛擬電廠運營商分類

根據虛擬電廠運營商聚合資源的類別，可分為“電源型”、“負荷型”和“混合型”。其中，“電源型”虛擬電廠運營商聚合資源僅為分布式電源，包括分布式光伏、分散式風電等，對外整體呈發電特性；“負荷型”虛擬電廠運營商聚合資源僅為可調負荷，包括工業企業、空調、電動汽車、鐵塔基站、充換電設施、用戶側儲能等，對外整體呈用電特性；“混合型”虛擬電廠運營商聚合資源包括分布式電源與可調負荷，其外部特性隨內部發、用電資源運行情況不斷變化。

（三）建設內容

國網甘肅省電力公司（以下簡稱“省電力公司”）依托新型電力負荷管理系統建設和運維虛擬電廠運營管控平臺，建設虛擬電廠資源接入、運行監測、能力校核、市場資訊、清分結算、運行效果評價等功能，實現面向全省虛擬電廠的統一接入、統一管理和統一服務。

虛擬電廠運營商自行建設虛擬電廠聚合運營系統，滿足國家、行業相關規定和要求，具備數據采集、資源接入、運營監視、分析決策、市場交易、指令分解、聚合調節、數據上報等相關支撐功能。滿足虛擬電廠運營管控平臺準入條件后，按照流程統一接入虛擬電廠運營管控平臺。

（四）建設與接入流程

省電力公司負責虛擬電廠建設項目管理，組織開展虛擬電廠方案評審、項目公示與備案等工作。省級電力負荷管理中心（以下簡稱“省級負荷管理中心”）組織開展虛擬電廠運營商準入資質審核，虛擬電廠聚合運營系統的負荷聚合能力、調節性能及數據交互等方面的技術測試（詳見附件1），并按照虛擬電廠建設與接入流程（詳見附件2）組織開展虛擬電廠接入服務。

1.方案申報

虛擬電廠運營商按照甘肅虛擬電廠建設相關要求，向省電力公司報送項目建設方案，內容包括但不限于：各發、用電戶用電量、負荷大小及特性曲線、可調節容量、接入電源裝機容量、儲能規模及充放電特性、并網地點、運營機制、聚合運營系統建設方案、網絡安全防護方案、擬聚合發、用電戶代理協議及預期技術指標等。

2.方案評審

省電力公司在省工信廳指導下組織開展方案評審工作。按照“科學規范、客觀公正”的原則，從政策要求、技術規范、電網安全、綜合性能等方面進行評審，并出具評審意見。

3.項目公示

省電力公司通過網上國網APP或電力交易平臺向社會公示通過評審的虛擬電廠項目，公示期5天。公示無異議后，納入虛擬電廠建設目錄，并向電力交易機構（甘肅電力交易中心有限公司）備案。

4.建設管理

虛擬電廠運營商應依據相關政策要求、技術規范及建設方案評審意見，開展虛擬電廠建設，滿足相應的系統功能、調節性能、數據交互、安全防護的要求。項目完成建設后，系統應通過國家認可具備CMA/CNAS資質的第三方測評機構安全檢測認證。原則上虛擬電廠建設周期不超過6個月，跨年項目應重新履行評審與公示流程。

5.測試準入

項目完成建設后，由省級負荷管理中心組織開展虛擬電廠聚合能力、調節性能、技術支持、數據交互等技術測試工作，出具虛擬電廠運營商測試報告和準入資質認定意見，并向省工信廳備案。

6.接入管理

項目測試準入完成后，虛擬電廠運營商應按要求提出接入申請，由省級負荷管理中心負責向虛擬電廠運營商提供平臺及聚合資源的統一接入服務工作，包括建檔、資源綁定、能力校核、資源入庫、變更和退出等，市級負荷管理中心負責做好業務受理及相關配合服務工作。對具備參與秒級調頻市場的虛擬電廠按需接入調度自動化系統，并滿足網絡安全防護要求。

四、市場運營

（一）運營管理

省電力公司為虛擬電廠市場管理單位，對虛擬電廠運營情況進行指導、監督、檢查、考核和評價，為虛擬電廠運營商與聚合發、用電戶的提供各類費用結算與收付服務。

省級電力負荷管理中心為虛擬電廠運營商提供市場運營服務，開展虛擬電廠調節能力校核、運營監測、效果評估等工作，并向調度、交易等市場運營機構提供虛擬電廠運營商參與電力市場的數據服務支撐。

電力交易機構為虛擬電廠運營商提供市場注冊服務，出具虛擬電廠運營商中長期、現貨、輔助服務市場清分結算依據，開展虛擬電廠運營商的履約保函管理工作。

電力調度機構為虛擬電廠運營商參與省內電力現貨市場與輔助服務市場交易提供組織與出清等服務。

（二）交易管理

1.交易注冊與市場準入

（1）交易注冊：虛擬電廠運營商和聚合發、用電戶均應在交易平臺注冊，根據國家政策文件及甘肅省電力市場交易規則，通過電力交易平臺、“信用中國”等政府指定網站向社會公示，公示期1個月，公示期滿無異議的獲取交易資格，并向省工信廳報備。參與電能量市場的虛擬電廠運營商還應滿足國家及甘肅省售電公司注冊相關要求，具備售電資質。支持電力批發用戶以虛擬電廠運營商身份注冊（不需具備售電資質），聚合其同一法人下的電力用戶參與各類市場交易。

（2）市場準入：虛擬電廠運營商應按照《國家發展改革委 國家能源局關于印發的通知》（發改體改規〔2021〕1595號）、《國家能源局關于印發的通知》（國能發監管規〔2024〕76號）、甘肅省各類電力市場交易規則準入要求辦理入市手續。

2.自愿退市與強制退市

（1）自愿退出：虛擬電廠運營商可按照甘肅省各類電力市場交易規則，自愿辦理申請退出手續，申請退出前應將所有有效期合約履行完畢或轉讓，按要求辦理市場退市手續后，電力交易機構通過電力交易平臺、“信用中國”等政府指定網站向社會公示，公示期10個工作日，公示期滿無異議的取消其虛擬電廠運營商交易資格，并向省工信廳報備。

（2）強制退出：虛擬電廠運營商運行監測過程中，若實際運行未能持續滿足相關標準的，應限期整改。對未按期完成整改的，經省電力公司與電力交易機構調查確認，向省工信廳報告相關情況后，由電力交易機構通過電力交易平臺、“信用中國”等政府指定網站向社會公示，公示期10個工作日，公示期滿無異議的取消其虛擬電廠運營商交易資格，并向省工信廳報備。

3.交易類型

按照虛擬電廠運營商類型不同，對虛擬電廠運營商可參與市場交易類型進行分類管理。其中，“電源型”虛擬電廠運營商，初期僅參與輔助服務市場和需求響應市場，暫不參與電能量市場，待國家出臺分布式電源市場化相關政策后另行確定；“負荷型”虛擬電廠運營商，可參與市場交易類型與售電公司或電力批發用戶一致；“混合型”虛擬電廠運營商，應參照“電源型”和“負荷型”虛擬電廠運營商聚合資源類型分別建立發電交易單元和用電交易單元，按照交易單元分別參與各類市場交易，其中用電交易單元可參與市場交易類型與“負荷型”虛擬電廠運營商一致，發電交易單元參與市場類型與“電源型”虛擬電廠運營商一致。

4.代理關系建立

虛擬電廠運營商參與調節性市場和電能量市場交易，應分別與聚合發、用電戶簽訂代理協議（零售合同），選定零售套餐。同一周期內，同一類型電力市場下聚合發、用電戶僅可與一家代理服務機構（包括售電公司、負荷聚合商、虛擬電廠運營商等）確立代理服務關系。在建立代理關系前，聚合發、用電戶需以書面方式告知各自代理服務機構，確保代理關系公開透明、多方知情。

（1）調節性市場：虛擬電廠運營商參與需求響應、輔助服務市場交易前，應與聚合發、用電戶依托虛擬電廠運營管控平臺建立代理關系，每月15日前完成代理關系綁定，簽訂代理協議、選擇零售套餐，選定零售代理關系次月生效，原則上綁定期限至少1個月。初期，調節性市場的零售套餐采用虛擬電廠運營商與聚合發、用電戶約定固定分成比方式簽訂。

（2）電能量市場：虛擬電廠運營商參與中長期、現貨市場交易前，應與聚合發、用電戶在電力交易平臺建立代理關系，按照甘肅省零售市場規則簽訂電力零售合同、選擇零售套餐，虛擬電廠運營商應配合省級負荷管理中心將代理關系與零售套餐相關信息同步至虛擬電廠運營管控平臺，進行統一管理。

5.履約保函

虛擬電廠運營商參與電力市場交易前，應向電力交易機構提交履約保函。履約保函收取參照《國家發展改革委 國家能源局關于印發的通知》（發改體改規〔2021〕1595號）執行。

（三）運行管理

1.參數管理

（1）參數確認：省級負荷管理中心定期對虛擬電廠開展調節能力監測評估，重點包括現場運行情況、設備參數、聚合資源能力、調節響應能力等。針對評估不合格的虛擬電廠，虛擬電廠運營商應限期完成整改。

（2）參數變更：當聚合代理關系、調節響應能力等關鍵指標發生變更時，虛擬電廠運營商應向省級負荷管理中心提出測試申請，省級負荷管理中心應在15個工作日內完成聚合資源能力、調節響應能力測試和信息變更，并將變更信息同步至電力交易平臺。

2.申報管理

（1）申報要求：對于“電源型”虛擬電廠運營商，按照相應市場規則視為新能源進行申報管理；對于“負荷型”虛擬電廠運營商，按照相應市場規則視為售電公司或電力批發用戶進行申報管理；對于“混合型”虛擬電廠運營商，應按照發電交易單元與用電交易單元分別參與市場申報，發、用電交易單元的申報管理分別與“電源型”、“負荷型”虛擬電廠運營商一致，在參與調節性市場時，原則上虛擬電廠運營商同一時段發、用電交易單元調節方向不得相反。參與現貨市場申報時，還應將不同電價節點下聚合資源分別建立多個發電或用電交易單元進行單獨申報。

（2）申報渠道：虛擬電廠運營管控平臺為虛擬電廠運營商提供參與需求響應、輔助服務、電能量市場的申報渠道，將各虛擬電廠運營商的申報信息統一上送至市場運營機構。

3.出清管理

（1）出清要求：虛擬電廠運營商按照甘肅省電力市場交易規則參與市場出清，對于“電源型”虛擬電廠運營商，按照相應市場規則視為新能源同步出清；對于“負荷型”虛擬電廠運營商，按照相應市場規則視為售電公司或電力批發用戶同步出清；對于“混合型”虛擬電廠運營商，按照發、用電交易單元分別進行市場出清，出清方式分別與“電源型”“負荷型”虛擬電廠運營商一致。

（2）查看渠道：省級負荷管理中心應依托虛擬電廠運營管控平臺和市場運營機構實現業務貫通，為虛擬電廠運營商提供參與需求響應、輔助服務、電能量市場的出清信息。

4.運行管理

（1）運行要求：對納入有序用電方案的聚合發、用電戶應遵守《甘肅省電力負荷管理實施細則》相關規定，當電網發生緊急情況時，聚合發、用電戶應同等承擔電網平衡調節義務，按照調控指標要求規范剛性執行。

（2）執行評價：省電力公司應為虛擬電廠運營商提供日常運行效果評價服務，包括對其資源聚合能力、調節能力、調節效果、信息同步能力、數據傳輸質量等開展評價。對違反交易規則及市場管理規定且未按期整改的，由電力交易機構辦理強制退市；對虛擬電廠運營商月內累計2次不參與需求響應市場應約或應約未響應的，取消其當年需求響應市場申報資格。

（四）結算管理

1.結算原則

虛擬電廠運營商與聚合發、用電戶電費結算應以省電力公司計量裝置數據為結算依據，按照甘肅電力市場交易規則開展費用結算。虛擬電廠運營商應公平承擔市場運營費用、不平衡資金等，按照上、下網電量分別計算分攤費用。對虛擬電廠運營商不得以同一調節行為同時參與輔助服務市場、需求響應市場重復獲取收益。

2.結算方式

（1）批發側：虛擬電廠運營商作為一個獨立的經營主體參與批發側市場，按照甘肅電力市場規則進行費用結算。

（2）輔助服務與需求響應市場：虛擬電廠運營商按照輔助服務市場、需求響應市場規則提供服務，并獲得相應補償費用。

（3）零售側：虛擬電廠運營商與聚合發、用電戶按照虛擬電廠代理協議約定條款進行結算。電能量費用按照甘肅省電力零售市場規則結算；輔助服務市場、需求響應市場補償（含考核）費用按照虛擬電廠運營商與聚合發、用電戶約定分成比例結算。

3.差錯處理

虛擬電廠運營商應遵守電能量市場、電力輔助服務和電力需求響應相關考核規則，承擔相應考核費用，因市場交易結算規則、交易價格等政策性變化或不可抗力引起的偏差，導致補貼費用需要調整的，由省電力公司依照相應電力市場交易規則予以退補。

五、保障措施

（一）加強組織領導

按照“政府主導、各市場成員協同參與”的方式，由省工信廳統籌推進虛擬電廠建設運營工作，建立常態化協調保障與工作監督機制，指導省電力公司健全虛擬電廠管理工作體系。省、市兩級負荷管理中心要聯合省、市、縣各級電力公司應做好虛擬電廠建設與接入全流程服務，發揮新型電力負荷管理系統功能應用，全力支持社會虛擬電廠規范化、規模化發展。

（二）強化宣傳引導

省、市、縣各級電力公司應在政府主管部門的指導下開展虛擬電廠宣傳引導，從虛擬電廠作用意義、建設流程、市場機制等幾個方面，開展形式多樣的宣傳和解讀。按照“示范引領、持續推進”的原則，選取虛擬電廠示范項目，打造典型樣板，通過各類媒體資源向電力市場經營主體宣傳推廣，營造有利于虛擬電廠健康發展的良好輿論環境。

（三）開展常態評估

建立虛擬電廠常態化評估工作機制，省電力公司應在省工信廳的指導下，每年組織對虛擬電廠建設運營管理工作進行分析、總結和評價，結合運行情況持續優化虛擬電廠運營商參與各類市場交易機制，評估總結虛擬電廠建設運營成效和存在問題，不斷優化完善政策機制，引導形成健康有序發展的良好環境。

本方案自**年**月**日起實施，有效期2年，如遇國家相關政策調整，按最新政策調整執行。

附件1

《甘肅省虛擬電廠接入運行技術規范》

根據《甘肅省虛擬電廠建設與運營管理實施方案》要求，虛擬電廠運營管控平臺是配置管理虛擬電廠資源、服務源網荷儲協同的重要技術手段。虛擬電廠運營商應將各類可調節資源聚合，通過自建虛擬電廠聚合運營系統統一接入虛擬電廠運營管控平臺。

一、總體要求

虛擬電廠運營商作為獨立市場主體應具備對可調節資源進行聚合管理的能力，聚合對象包括聚合分布式光伏、分散式風電、用戶側儲能、電動汽車(充電樁)、蓄冷蓄熱空調、電熱水器、高載能工業負荷等可調節資源。

二、系統功能要求

虛擬電廠運營商應建設自有技術支持系統，并遵循《電力需求響應系統通用技術規范》（GB/T 32672—2016）第6章系統功能的要求，具備以下功能：

1.資源注冊功能：記錄并管理可調節資源的注冊信息，包括資源容量、資源類型、調節能力、參與電力交易品種等。

2.資源預測功能：基于可調節資源的歷史運行數據、資源性質等，進行出力與負荷預測。

3.資源管理功能：制定資源調用策略，并基于市場出清結果或調度系統指令進行分解與下發。

4.優化決策功能：制定市場參與策略，并代理可調節資源進行市場交易，同時根據調度和交易機構下發的分時結算信息進行相應的市場收益分配。

5.運行評估功能：對可調節資源的電力市場交易情況與實際運行情況進行評估并定期反饋結果。

6.資源監測功能：通過資源管理裝置采集并記錄所聚合可調節資源的實時運行狀態、資源調用情況、參與市場交易等信息，并通過可視化方式向虛擬電廠運營商進行展示。

三、調節性能要求

1.調節容量：初期不低于10MW，且不低于最大用電負荷的10%，參與現貨交易的虛擬電廠，單一交易單元可調容量不低于1MW，后期視虛擬電廠發展情況滾動修正。

2.響應時長：具備按照調節容量要求持續參與響應不小于1小時的能力，后期視虛擬電廠發展情況滾動修正。

3.響應時間：響應時間不應超過15min。

4.調節速率：每分鐘調節速率不應低于最大調節能力的1%或0.1MW。

5.調節精度：以每15分鐘為一個周期計算偏差率，要求不超過±20%。

四、系統性能要求

1.可靠性要求：平均無故障工作時間應不低于10000小時，年可用率應不低于99%。

2.數據存儲性能要求：虛擬電廠應具備生產數據存儲能力和歷史數據存儲能力，對于實際生產環境下超出存儲期限的數據應遷入歷史數據備份進行存儲，生產環境下的存儲期限應不少于3年；虛擬電廠存儲數據類型應包括分布式資源運行數據、調控指令數據、市場交易數據，歷史數據的存儲時間宜不少于5年。

3.通信性能要求：內部通信要求可調節資源全數據上送虛擬電廠運營商系統的時間周期宜不大于30秒；外部通信要求虛擬電廠聚合運營系統上送虛擬電廠服務運營管理平臺的時間周期應不大于1分鐘。

五、數據交互要求

1.數據接入要求：

模型類數據：虛擬電廠運營商應具備：中文名稱、所聚合資源類型、容量等基本信息；調節容量、響應時長、調節速率、響應時間、調節精度等聚合資源能力、調節響應能力數據模型；單體負荷名稱、類型、額定功率、并網饋線、并網變電站等單體負荷基本信息。模型類數據交互頻次不大于1天/次。

運行類數據：虛擬電廠有功、電壓等遙測信息，單體負荷有功、電壓等遙測信息，運行類數據交互頻率不大于15分鐘/次。

2.數據同步要求：虛擬電廠運營管控平臺應與虛擬電廠聚合運營系統配置時間同步對時（GPS或北斗）裝置并具備自動授時功能，確保本地數據和上送數據的時間標記準確和可靠。