論作為準公共產品的城市公共空間的再造劉湖北,王炳榮(南昌大學公共管理學院公共管理學系,江西南昌330031)摘要:作為城市和城市特定區域內標志性符號的城市公共空間,歷來扮演著政治宣傳和教化使者及人文景觀的雙重角色。經濟發展的需求、土地資源匱乏的日益凸顯以及西方發達國家城市公共空間拉動地方經濟發展的先例,迫使我們對本國城市公共空間功能進行重新發掘和定位。不難發現,以經濟發展為導向,注重社會效益和生態效益兼具現代化主題的城市公共空間,應是當代城市公共空間再造的方向和目標。關鍵詞:準公共產品;城市公共空間;復合主體;再造中圖分類號:C912181文獻標識碼:A文章編號:1006-0448(2009)05-0050-04城市公共空間作為公共產品(公益產品)還是準公共產品(混合產品)的爭議由來已久,而爭論方各執一詞的根本原因則是對城市公共空間概念的界定存在分歧。當前城市公共空間的定義主要來源于20世紀歐美等國的城市設計理念。從廣義上講,是指城市空間中一切非限于特定人群使用的城市空間,包括:交通空間、生活行為空間、供應和處理空間、環境要素空間;從狹義上講是指能夠提供公眾進行一定社會活動的公共空間,主要以街道、廣場、公園、綠地、山川、水面六種形式出現。

從概念上可以看出,廣義城市公共空間的非競爭性和非排他性符合公共產品特性,可歸為公共產品一類,而狹義的城市公共空間則可歸于準公共產品一類。本文所指的城市公共空間是狹義的城市公共空間,即作為準公共產品性質的城市公共空間。在此,筆者擬對作為準公共產品的城市公共空間再造的意義、指導思想和方式方法作一初步探討。深層次追求不謀而合。(一)改善城市人居環境,提高城市生活品質城市公共空間是供社會公眾集會、娛樂、溝通和交流的場所,是人類與歷史對話的有效媒介。目前,我國城市中可供市民休閑和娛樂的城市公共空間數量和品種都極為有限,主要表現為廣場、公園和有限的綠地一類。各類廣場的改造應該是最為迫切和最有效的城市公共空間再造方式,這是因為:第一,廣場空間無需付費的非排他性使越來越多的市民聚集于此休閑和娛樂,而廣場本身的有限的容納量又使廣場具有一定的競爭性,將原本有權利享受廣場空間的一部分市民排除在外,造成社會的不公;第二,廣場政治宣傳和教化的功能已遠遠無法滿足城市經濟發展要求以及市民對城市環境改善的強烈愿望;第三,廣場在長期為市民提供溝通交流和休閑娛樂便利的同時,也容易成為城市藏污納垢的“灰色地帶”。城市公共空間再造,以發展城市經濟和城市活力為導向,在部分保留城市傳統公共空間的基礎上,用現代環境藝術設計意識和現代科技打造人性化、和諧化城市人居環境。

例如美國芝加哥千禧公園,就是典型利用環境藝術設計理念和現代科技重建的例子。芝加哥是美國第三大城市,1871年一場大火把芝加哥燒成了灰燼。如今的芝加哥是全新的,匯一城市公共空間再造的意義人類在經歷物質文明的高度繁榮之后已逐漸轉向對生活和工作環境品質的追求。城市公共空間作為衡量城市生活品質提升與否的一個重要標志,已逐漸在城市居民或政府機構之間達成某種共識。城市公共空間再造,就是在這種情況下,與人類自身的收稿日期:2009-03-19修回日期:2009-05-31作者簡介:劉湖北(1964-),男,江西于都人,副教授,從事城市管理研究;王炳榮(1983-),男,江西會昌人,2007級土地資源管理專業碩士研究生。第5期劉湖北等:論作為準公共產品的城市公共空間的再造·51·集了全世界最多的摩天大樓,全世界最高的5幢摩天大樓有3幢在芝加哥。世界第一大湖密歇根湖,沿湖的林肯公園長8公里,占地480公頃,是世界城市中心最大的公園之一。2004年7月建成的千禧公園位于林肯公園的西北角,占地10公頃。公園最吸引人的是3件大型不銹鋼建筑和1座不斷變換畫面的電視屏。占公園四分之一面積的露天音樂廳極富后現代雕塑的韻味,座椅采用鮮紅色,與草地的綠色、不銹鋼的銀色形成強烈的對比;一座取名為“云之門”的鏡面不銹鋼雕塑,光潔的表面一塵不染,找不出任何拼接痕跡,彎曲的弧度產生出哈哈鏡般的攝影效果,好似將芝加哥所有的高樓大廈送上云端,與藍天白云融為一體;第三件不銹鋼作品是連接林肯公園和千禧公園的橋;三冠噴泉擯棄傳統噴泉的制作方法,與現代傳媒技術相結合,形成一副虛擬與現實相結合的完美畫卷。

孩子們在圖像不斷切換的電視屏前的噴泉來回奔跑,父母在車里準備置換的衣服,以人作為公園主體的“新公共場所的呼吸生活”就此產生。(二)重塑城市形象,提升城市品位和知名度中國城市公共空間藝術的提供者對于公共性的理解,一直都停留在淺層的認識之上,這主要是受中國傳統文化的影響。在漫長的封建社會,中國的城市講求王者至尊。政權威力、血緣倫理和尊卑等級等儒家禮制占據統治地位,長期左右和支配著我國主要城市的公共空間結構[1]。20世紀80年代以后,我國城市功能逐漸發生了一定程度的變化,由傳統的居住、消費中心轉為商業、貿易和管理中心,由此導致城市中心的公共空間建設發生了變化,建設模式由過去單一的“城市政治宣傳和教化需求”轉向綜合性的、以人為本的需求。城市公共空間建設不僅僅以改善居住條件和城市環境為目標,還包含著實現城市現代化可持續發展的多重目的。以市民廣場、城市公園綠地、城市風景旅游區、傳統與現代商業廣場、街道及居住區中心綠地等為主要內容的城市公共空間建設在全社會廣泛開展,重視人文關懷、注重生態環境、強調社會和諧等理念逐漸成為決策者和人民群眾普遍接受的觀念[1]。美國紐約時代廣場的重建,就是一個重塑城市形象,提升城市品位和品牌知名度的案例。

20世紀80年代末,由于管理不善,紐約時代廣場的秩序非常混亂 ,報紙 、電 視每天都有來自廣場的兇殺 、搶劫 、強奸 、偷竊等案 件的報道 ,時代廣場一度成為罪惡的代名詞 。 90 年 代以后 ,紐約官方聯合警方 ,投入大量人力和物力 , 對時代廣場展開大規模的整改 ,一舉改變了廣場的 社會風氣 、人文環境和自然景觀 ,犯罪率連年下降 。 社會秩序的好轉 、治安環境的改善 ,使旅游業再度繁 榮起來 ,旅游業的復蘇又帶動紐約經濟的發展 ,現在 紐約又開始吸引一些大公司 、大企業前來安營扎寨 , 比如著名的摩根斯湯利 、威爾康等前幾年遷走的大 公司 ,又分別重新來紐約落戶 。紐約政府有關部門 還破除了幾十年來一直不許制片商在廣場拍片的戒 律 ,允許海內外的制片商到時代廣場拍攝影片 ,這種 做法既進一步擴大了廣場的知名度 ,又可從中收取 一定費用 [ 2 ] 。 (三 )重整商業區域 、金融版塊 , 激發城市經濟 聯動力和帶動力 準公共產品的特性使城市公共空間在相當長一 段時間內一直充當純物理性質的公民集會廣場的角 色 。但一成不變的空間性質是不存在的 ,不同時代 的人們對城市公共空間的再思考 、再定義和再營造 逐漸改變了城市公共空間的性質 。

隨著政治功能從 城市中心的淡出 ,消費和商業功能已逐漸占據城市 職能的首要位置 , 并 逐 漸滲 透到 城 市的 每個 角 落 。 商業和消費的魅力如此之大 ,是因為商業和消費可 以在短時間內積攢人氣 ,繁榮城市經濟 ,而人在城市 公共空間的匯集和交流正是積攢人氣的重要方式 。 從某種意義上說 ,商業已經成為人們體驗城市公共 生活的一種方式 。因此 ,當代城市公共空間的狀況 在很大程度上被消費文化左右著 ,我們對城市公共 空間的研究也必須置于消費時代這一嶄新的背景之 下 [ 3 ] 。日本東京銀座在 重 整商 業區 域 和發 展東 京 城市經濟中發揮了重要作用 。 1872 年 ,一場大火焚 毀了銀座大部分建筑物 , 但銀座一直在廢墟中不斷 改造和重建 。現今 ,銀座已成為日本首屈一指的經 濟繁榮區 ,每天進出銀座的高達 150 萬人 , 其中 15 萬人是銀座 1 萬多個企業的員工 。整個銀座有 500 家專賣店 ,幾千家小鋪 , 20 多家旅館 , 3 000 家酒吧 、 舞廳和夜總會 , 30 多家劇院和 200 多個畫廊 , 成為 名副其實的中央商業區 ,并帶動東京周邊城市經濟 的發展 。

二 我國城市公共空間再造的三大 指導思想 城市公共空間再造是對現有的城市公共空間進 行改進 ,而不是憑空捏造 。因此 ,再造的重要依據和 走向應該以城市的自身氣質和特點為“參考系 ”,應 與城市總體規劃 、發展戰略和風俗文化相適應 ,在不南昌大學學報 (人文社會科學版 ) ·52· 2009 年 違背環境效益和社會效益的情況下最大限度地追求 經濟效益 。 (一 )城市公共空間再造應與城市總體規劃和 發展戰略相結合 隨著城市化進程的加快 ,城市公共空間的再造 應該是在遵循城市總體規劃和發展戰略基礎上的有 益嘗試 ,是一種靈活性 、整體性 、多樣化的改造行為 。 一旦脫離城市總規劃和發展戰略 ,那城市公共空間 就有可能成 為“貧 民窟 ”和“富 人 區 ”的 分界 線 , 如 19 世紀的英國 ,因為只注意“塊 ”(公園 、廣場公園 ) 和“帶 ”(景觀大道 )的發展 ,沒有注意對整個城市的 建筑和城市公共空間進行總體規劃 ,不僅城市里有 東區 (工人區 )和西區 (富人區 )的劃分 ,公園也有明 顯的階級特色 [ 4 ] 。 (二 )城市公共空間再造應與城市氣質和當地 風俗文化相吻合 城市公共空間是城市特有的 ,也是城市的精華 和本質 ,是人的生命空間 ,它是具有蓬勃個性的生長 空間 ,滿足人與自然 和社 會 交流 的高 層 次需 要 [ 5 ] 。

每個城市的個性和特質及當地風俗文化各不相同 , 因此 ,作為城市特有的城市公共空間的再造就應該 遵循“與城市同行 ”的改造理念 。如北京 ,作為封建 帝王權力的空間和物質象征 ,城市空間布局中一直 包含著一種上下貴賤的社會秩序觀念 ,其城市公共 空間的再造就應該保留這種文化遺產和生態人文旅 游資源 ,并以此來拉動北京經濟的發展 。再比如上 海 ,一個自封建社會末期就高度繁榮的商業核心區 域 ,一個標榜“東方巴黎 ”的國際化都市 , 那么它的 公共空間的再造就應以商業元素為主導 ,以吸引世 界強國的 500 強企業進駐為目標 。一些宗教和人文 氣息濃郁的城市 ,其公共空間的改造就應該尊重當 地的風俗文化 ,進一步發揮其宗教人文特性 ,發展旅 游經濟 。 (三 )城市公共空間再造既要注重經濟效益 ,又 要注重社會效益和生態效益 城市建設發展為城市公共空間的再造提供了良 好的物質基礎和經濟保障 ,但城市的發展也為公共 空間帶來了一系列負面影響 ,城市土地的過度開發 導致城市公共空間的使用極為有限 ,兒童必要的娛 樂設施也無法保證 , 有些地方還形成特有的“城中 村 ”現象 。如何在有限的土地上改造城市公共空間 并使其為城市經濟發展服務 ,而又不降低城市公共 空間的社會效益和生態效益 ,這是城市公共空間提 供者和生產者應該考慮的問題 。