個人信息保護本是個老生常談的問題,但隨著大數據、區塊鏈、大模型等技術的不斷革新,個人隱私泄露、數據濫用等現象日益加劇,更加難以防范,成了揮之不去的“新病”。這就意味著,個人信息保護不能用舊藥方治新病,需與時俱進、平衡發展。
數字經濟時代,個人信息是一座數據富礦,具有巨大的社會與經濟價值,充滿了無限的創新空間和可增值性,也因此成為信息“黑產”市場中的“唐僧肉”。如何平衡好個人信息使用過程中數據保護與數據利用之間的關系?是以安全名義將個人信息“深藏閨中”,還是適度包容、鼓勵“變數為寶”,成為數字治理相關法規政策制定與執行的難點與挑戰。一段時間以來,對于個人信息數據的使用與管理,我國總體上采取了鼓勵創新、審慎監管的發展模式,為激活數據紅利創造了充足的空間。事實上,我國大量與大數據相關的技術和商業模式等的蓬勃發展也正是得益于較為寬松的制度環境。但這并不意味著對個人信息保護的輕視,“大數據比你還懂你自己”,背后隱藏的是個人隱私泄露的風險和人們對個人信息控制權的喪失,而尊重公民對個人信息使用的選擇權與知情權,是構建數字信任的關鍵。
近年來,隨著個人信息保護相關法律法規的不斷完善,尤其是2021年《中華人民共和國個人信息保護法》的施行,圍繞個人信息已經形成了民事責任、行政責任與刑事責任三重責任保護機制,個人信息保護基本實現了有法可依。但也要注意到,隨著數據價值的不斷釋放,個人信息的社會性和公共性日益增強,個人信息保護不僅關涉個人利益,更關涉社會整體利益。比如,近年來因個人信息泄露、違法采集、使用而引發的“大數據殺熟”、算法歧視甚至網絡詐騙、電信騷擾等亂象頻發。同時,個人信息侵害行為事前防范難、事中制止難、事后取證難的特點,造成個體維權難度大、成本高、意愿低,為相關企業留下了較大的尋租空間,造成了“劣幣驅逐良幣”的市場氛圍,嚴重影響到了企業之間的正當、良性競爭。又如,在數字政府建設層面,隨著政府間數據共享范圍的不斷擴大,跨領域、跨部門、跨層級的涉及個人信息的碎片數據經過匯聚共享、融合關聯和深度挖掘,可以迅速形成對個體行為軌跡、個性需求、價值認知等方面的全方位立體畫像,這類數據一旦泄露或被非法利用,將嚴重損害個人與公共利益,甚至對國家安全帶來較大風險。
由此可見,個人信息保護,究其本源是如何應對大數據時代科技發展對人的基本權利和自由所造成的挑戰與侵害。而個人信息保護的復雜性,在于海量的個人數據之上,匯集了商業、社會、政治等多個方面以及個人、企業、政府等多方主體的不同類型與性質的權益。與此同時,個人信息保護又高度依賴于具體場景中個人與信息收集者、處理者之間的不同關系,不同情境下法律賦予的個人權利或個人信息流通規則也存在很大差異,如政府部門出于公共利益對于個人信息收集的原則就與日常商業場景中的平臺網站收集消費者信息原則完全不同。這就要求個人信息保護需要政府、企業、個人之間協同發力,在個人權益有效保護、數字經濟健康發展以及政府治理效能提升之間尋找最佳的制度與政策平衡點。首先,政府需明確框定個人信息數據采集、處理、使用的邊界。在此基礎上,盡可能類型化不同場景中存在的問題,解決具體情境中存在的個人信息保護制度供給不足的問題,在立法與執法的交互過程中,不斷推動制度的完善與更新。其次,企業應增強合規意識,切實承擔起對其收集到的個人信息的安全保管責任,使用個人信息應當嚴格遵循合法、正當、必要原則,尊重消費者的知情權與同意權,依法依規做好個人信息的“守門人”。最后,個人也要不斷提高信息保護意識,擰緊信息泄露的“安全閥”,織牢信息提供“安全網”,守好個人信息安全的“城堡”。
總之,良好的個人信息保護是數據共享的前提,只有各方共同努力,做好個人信息保護與有序使用之間的平衡,才是數字經濟健康發展的長遠之計。
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